上海自贸区银行业影响(自贸区银行政策)

□记者 王小波

近日，习近平总书记在广东调研时对自由贸易试验区建设作出重要指示，要求不断提高自贸区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自贸区建设成为新时代改革开放的新高地。

建设自贸区是党的十八大以来我国全面深化改革和扩大开放的重大举措。广东作为我国改革开放最前沿，辖区内广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区3个自贸区通过不断创新探索经济发展模式、政府职能转变、投融资管理体制改革等，为区域经济发展带来很多有益的经验，而金融业的改革创新为广东自贸区建设提供了有力支撑。

据了解，广东银行保险监管部门认真贯彻落实党中央、国务院及广东省委省政府及中国银保监会要求，坚持使命引领、目标引领、创新引领，对标国际标准和国内标杆，积极引导辖内银行保险业深化改革创新。广东自贸区成立3年多来，区内银行保险业改革已形成“四大成果”“三大特色”，在广东自贸区建设中发挥了重要的积极作用。

四大成果

为促进广东自贸区实现高质量、高水平发展，广东银行保险监管部门不断改革创新，推进银行保险业在服务广东自贸区高水平发展方面作出更多贡献。

记者从广东银行保险监管部门获悉，近年来广东已形成较为完善的政策体系、市场体系、产品体系、监管体系，通过制度体系创新，银行保险业服务自贸区建设已取得积极成果。

目前，广东持续加强监测与监管引领，搭建了多层次、广覆盖政策体系：推动原银监会、原保监会分别出台政策文件，明确广东自贸区银行业、保险业监管事项比照上海自贸区有关政策执行的8项意见、11项举措；结合广东实际，银行保险监管部门制定简化机构准入方式、规范机构名称、建立统计监测制度、加强自贸区金融服务等5份政策文件；建立并完善自贸区银行保险运行监测制度，从机构变动、资产状况、跨境业务、离岸业务、产品创新等5个维度，加强监测与监管引领。

据了解，广东市场经济较为发达，广东自贸区银行、保险机构数量已位居全国第2位，基本覆盖所有机构类型。3年多来，广东自贸区新设5家银行法人机构、11家保险法人机构，新增65家银行分支机构，至2018年9月末，共入驻银行机构151家、保险机构103家，建立了中国银行“南沙全球金融服务基地”、平安银行南方离岸金融中心等一大批金融服务平台，成为自贸区金融创新重要载体，不断推动机构集聚、要素集聚的市场体系已基本形成。

为多维度全方位支持广东自贸区发展，广东已建立创新活跃、港澳特色鲜明的产品体系，包括加强银行信贷支持力度、发起产业基金支持重点产业发展、积极开展特色金融业务、开展跨境人民币业务创新、深化粤港澳同业合作等，通过适应市场需求的金融产品服务自贸区发展和大湾区建设。

据记者了解，至2018年9月末，银行机构为广东自贸区客户贷款余额2336亿元，其中粤港银行业合作组成293亿元银团贷款全力支持港珠澳大桥主体工程建设；建设银行、平安银行与广州南沙产业投资有限公司合作共同发起设立规模达50亿元的南沙航运产业投资基金，新华人寿和广州市政府联合成立广州（新华）城市发展产业投资基金总规模200亿元，重点支持南沙片区基础设施建设和产业发展；工商银行南沙分行为21家跨境电商提供跨境金融服务，中国银行为自贸区汽车经销商开立用于汽车平行进口的国际信用证，保险资产管理机构发行投资南沙、横琴片区的不动产债权计划6个，投资规模近100亿元，通过特色金融服务支持自贸区经济发展；广东自贸区实现了跨境人民币结算、跨境人民币贷款、跨境双向人民币债券试点、跨境双向人民币资金池、跨境金融资产转让“五个跨境”，建设银行与建银亚洲合作，为珠海大横琴投资有限公司在境外成功发债15亿元，创下内地首个获批在香港发行的地方城投类企业债、首个获批可以回流境内使用的“两个第一”，中国银行横琴分行完成内地首笔贸易融资资产跨境转让业务20亿元，跨境人民币业务不断拓展创新；在深化粤港澳同业合作方面，银行保险业创新多种方式、产品，开展银行系统对接、保险产品互认，开展跨境住房按揭贷款试点，提供跨境车险服务实施电子保单试点，目前已承保港、澳跨境机动车辆723辆，出具内地车险保单977份，极大便利了粤港澳民众。

监管体系创新也颇具成效，广东深入推进“放管服”，建立现代高效的监管服务体系。广东银行保险监管部门设立银行、保险机构准入绿色通道，制定印发简化广东自贸区银行、保险机构和高管准入方式实施细则及管理办法，加强事中事后监管，建立与广东自贸区金融业务发展相适应的风险防范机制。通过强化金融监管交流合作，建立与香港金管局、澳门金管局、香港保监局监管沟通及信息共享交流机制，为自贸区建设及粤港澳大湾区融合发展创造更为优质的监管服务基础。

三大特色

与其他自贸区相比，广东自贸区定位独特，承载着香港、澳门融入国家发展大局的重要使命。港澳特色是广东自贸区银行保险业改革创新最大特色，广东自贸区已成为内地与港澳金融合作的桥头堡，呈现出三大特色。

一是港澳银行进入内地准入门槛降低取得实质突破。受益于CEPA政策，广东在降低港澳银行尤其是澳资银行准入门槛方面取得实质成效，将开设分行或法人机构的澳门银行年末总资产要求从60亿美元降至40亿美元。2017年，澳门大西洋银行横琴分行开业，成为内地首家澳门银行营业性机构、内地首家以“准入前国民待遇加负面清单”模式设立的外资银行。至2018年9月末，广东自贸区已入驻港澳银行机构18家。香港银行机构已在广东设立营业性机构165家，实现广东省地市全覆盖，占全国近40%。

二是保险机构类型更加丰富。与上海、天津、福建等自贸区相比，广东自贸区保险机构类型更加多样化，区内除了财产险、人身险、健康险、保险资管等保险法人机构外，还设立了全国首家由社会资本主导的中资再保险机构——前海再保险，设立了全国首家相互制保险机构——众惠财产相互保险社。

三是粤港澳金融合作多项全国首创。广东自贸区先后斩获了全国首单跨境人民币贷款业务、内地首个获批在香港发行地方城投类企业债、内地首笔贸易融资资产跨境转让业务、全国首单商业保理资产和融资租赁资产跨境转让业务、全国首单依托交易平台进行的不良信贷资产跨境交易业务、全国首个跨境住房按揭贷款试点等多项首创金融创新。与此同时，在加强粤港澳保险业务合作、促进跨境保险服务便利化等方面取得了积极成效。目前累计有18项金融业改革创新经验入选广东自贸区最佳制度创新案例，1项改革创新经验入选全国自贸区最佳实践案例，6项金融业制度创新成果向全省复制推广。

广东银保监局筹备组组长裴光表示，广东银行保险监管部门还将继续推进银行保险业深入服务自贸区建设，通过政策、市场、产品、监管体系的创新助力自贸区高质量、高水平发展，更好服务国家新时代改革开放和粤港澳大湾区建设。