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陕西咸阳礼泉县阡东镇的宝鸡峡灌区，当地村民正忙着冬灌。新华网 薛枫摄

“现在灌溉省时省力省心！村里都是水泥渠，水量通过进村的斗分渠拦水坝可以科学控制，村民只需按浇地时间交费，谁缴费、缴费标准、缴费多少统统公示，大伙一看都明白。”12月20日，正在进行冬灌的陕西省咸阳市礼泉县阡东镇力士村村民张应旗由衷地说。

据悉，这一切正得益于陕西省正在实施的农业水价综合改革工作。2016年1月，国务院出台《关于推进农业水价综合改革的意见》后，陕西省通过调查研究，确定了5个大型灌区省级试点范围，涉及灌溉面积59.23万亩。通过近一年时间的试点，陕西省探索建立“农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、灌区管理创新机制、基础设施改造机制”等四项机制，保障粮食安全和水利工程良性运行，改革工作成效初显。

定方案 确定五个大型灌区为试点

陕西属于水资源总量严重不足的地区，该省水资源总量423.30亿立方米，居全国第18位，人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半。在农业水价改革以前，由于水价形成机制不合理，政策性水价倒挂严重，导致灌区运行艰难和人才流失严重。

陕西省物价局成本分局局长云育兵介绍，在陕西大型灌区，现行水价在2004年调整后已有十余年未再变动，端农业水价平均为0.245元/m3，而大型灌区农业供水运维成本为0.629元/m3，长期形成了水价和成本严重倒挂的现象。

“省水利厅和省物价局做过一次联合调查，加上灌溉水利设施维护等相关费用，灌溉区用水户（农户）实际所需要支付的水价平均为0.361元/m3，农民实际负担较重，且水资源浪费情况严重，全省灌溉水有效利用系数只有0.56。”陕西省水利厅农村水利处处长白鹏翔对农业水价改革的紧迫性深有体会。

白鹏翔介绍，陕西省大型灌区有效灌溉面积占全省有效灌溉面积的一半左右，是陕西农业生产和社会稳定的主力军，因此大型灌区首先实施农业水价综合改革显得尤为重要。加之大型灌区大多处在关中平原，涉及范围广、群众多，情况复杂，具有“牵一发而动全身”的特点，先行在大型灌区开展改革试点是完全必要的。“经过认真调查研究，我们确定了试点方案，选择了5个大型灌区省级试点范围，涉及灌溉面积59.23万亩。”

组合拳 试行分类水价阶梯水价

在此次农业水价综合改革中，陕西省试行根据粮油作物和经济作物灌溉分类确定水价，经济作物按高于粮油作物用水价格的30%制定。

同时，陕西推行超定额累进加价制度。加价分为四档，一档是定额内用水不加价，节水进行奖励；二档是超定额用水不足20%的，超出部分按水价1.1倍制定；三档是超定额用水20%以上，不足50%的，超出部分按水价的1.3倍制定；四挡是超定额用水50%以上的，超出部分按水价的1.5倍制定。

“在这次改革试点中，我们探索了三种定价模式，扎实做好试点工作。”白鹏翔介绍，模式一是将提价部分直接补贴到用水户，实行价补分离，补贴资金通过灌区管理单位根据实际用水情况发放给农民。模式二是对灌区和用水户分别进行补贴，国有提价部分补给灌区，末级渠系提价部分补给用户。模式三是将国有骨干工程供水价格和运行维护成本的差额部分补贴到灌区，用水户不补贴。“对以上三种模式，我们将按照灌季进行小结，年度进行总结，探索寻求一种可复制、易推广，适合陕西灌区实际的管理模式，在全省进行推广。”

重管理 探索创新终端用水管理方式

在此次农业水价综合改革中，陕西省鼓励试点地区结合实际，发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展、并充分发挥其在建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。

“除了公开公示，我们还建立一个微信群，由管理站站长任群主，群里有段斗人员、村组干部、管水人员、种植大户、群众代表。在群内讨论用水问题，村民有灌溉需求，直接在群里说，管理者第一时间就能看到。”谈起如何解决“用水最后一公里”问题，陕西省宝鸡峡灌区东六支烽火第六农民用水者协会负责人高宏兴十分有心得。

陕西省交口抽渭灌区为当地农户制作水权证。新华网 薛枫摄

值得一提的是，在完善供水量设施方面，陕西省还实行渠道斗口和分渠引水口“双标尺、同计量，以斗口计量为准”，创新计量的监督方式，提高供水的透明度。2017年，陕西省投资1600万元，对2569座斗渠量水设施、14499处田间分渠计量标尺、7130米量水槽衔接渠道进行了维修改造和新建，计量设施基本做到了大型灌区全覆盖。

“所有灌区的群众包括非灌区的群众，对农业用水都有监督权。”白鹏翔解释说：“在分渠引水口设立标识，一方面是要提高末级渠系管理者行为的规范，另一方面信任不等于监督，信任不能放弃监督，必须给群众监督权。”

减负担 农业水价改革成效初显

“现在灌溉用水每立方米两毛七，原来是两毛五，表面看是涨了，但实际算下来却是降了很多。”张应旗给记者算了一笔账，“原来是土渠，每年都要割草，费时不说还要缴维护费等，算下来每立方米用水费用接近四毛，现在的两毛七就是最终价，不用再交任何费用。”

“12月4日，我们灌区启动冬灌工作，张桥、曹家两个试点站按照既定方案，在11万亩耕地实施分类计价和超定额累进加价收费试点，探索新的水价形成机制。截至目前累计引水115.96万立方米、灌溉农田1万余亩。据近期统计，两个站灌溉亩均用水定额在100立方米/亩左右，较过去降低了10%，亩均水费降低6元左右。”陕西省交口抽渭灌溉管理局副局长李浩清说。

陕西省交口抽渭灌区曹家站为所有用水农户建立台账。新华网 薛枫摄

据了解，为了夯实工作基础，确保试点效果，陕西省出台了《行业用水定额》，制定《陕西省水权改革试点方案》、《陕西省水权确权登记办法》、《陕西省水权交易管理办法》、《关于推进大型灌区水权改革工作的通知》等，实行农业用水总量控制和定额管理，推进农业水权制度改革。

“我们已经制定了工作安排，将农业水价综合改革工作任务分解到年度和部门，明确时间、节点和任务，规划出改革进展路线图。”白鹏翔说，陕西省将出台精准补贴和节水奖励办法，鼓励农户通过不同的形式节约灌溉用水，同时进行精准补贴、节水奖励，总体上不增加农民的负担。“通过农业水价综合改革，水还是那渠水，但内涵已经完全不一样。”（记者 薛枫）