虚拟货币十四五规划

摘要：2022年2月8日，中国人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等四部门联合印发《金融标准化“十四五”发展规划》，多次提及区块链等金融科技标准建设，引领金融科技规范健康发展，还提到，稳妥推进法定数字货币标准研制。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王永菲 冉学东 北京报道

区块链技术上升为国家战略两年多的时间里，我国大部分省份都已经出台了区块链相关发展规划。而在区块链技术的产业发展中，金融一直是落地应用的主要领域。

为做好“十四五"时期金融标准化工作，2022年2月8日，中国人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等四部门联合印发《金融标准化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），多次提及区块链等金融科技标准建设，引领金融科技规范健康发展。《规划》还提到，稳妥推进法定数字货币标准研制。

金融标准制定提高金融科技发展质量

金融标准是金融领域需要统一的技术要求，为金融活动提供规则、指引。目前，我国金融标准体系发展不均衡不充分，市场自主制定标准有待进一步规范，标准数字化转型缓慢，专业研究机构数量和能力不足，复合型人才短缺。

欧科云链研究院高级研究员孙宇林向《华夏时报》记者表示：“目前与区块链相关的金融业标准数量较少，仅有少量行业标准和地方标准可供参考。这恰恰体现了区块链在金融业的应用尚处于早期探索阶段，业界对一些具体概念和实操可能存在分歧。”

中国通信工业协会区块链专委会当值主席，《链改：区块链中国思维》作者朱幼平向《华夏时报》记者表示，我国清理银行表外业务、地方金融交易、基金、P2P、虚拟货币等，以及近期防止互联网等领域资本无序扩张，目的也是为了有规范地发展金融，防止发生系统性金融风险，这为制定金融标准化奠定了坚实的基础。

“十三五”规划期间，我国围绕人工智能、区块链、大数据、云计算、移动金融等领域加大标准供给，切实提升金融科技风险防范水平。

金融科技是金融标准化和金融现代化的重要内容，《规划》明确提及区块链技术对金融标准制定的推进作用。《规划》提到，加强云计算、区块链、大数据、人工智能、生物识别、物联网等标准研制和有效应用，引领金融科技规范健康发展。

《规划》还重点提出，在新时期，完善金融基础设施标准，推进金融市场基础要素标准化。研制区域性股权市场等场外市场区块链相关标准，促进场外市场业务模式创新。

区域性股权市场是资本市场的初级形态，是我国多层次资本市场的塔基，理论上应与主板、中小板、创业板和新三板等市场错位发展、功能互补，扩大延伸资本市场的覆盖广度和纵深。但在实际中，真正能发挥资本市场功能的区域性股权市场是极少的。虽然挂牌企业数量看起来不少，但参与交易的投资者有限，实际交易并不活跃，大部分区域性股权市场甚至几乎没有交易发生。

孙宇林认为，区块链给股权市场可能带来的变革存在巨大想象空间。理论上，区块链几乎可以重塑和简化包括证券发行、交易、清结算、股东投票等各个环节，其中交易和清结算是关注焦点。未来区块链技术在区域性股权市场至少有五大切实可行的应用场景，包括：连接各大金融机构和平台、建立市场参与中介机构的征信体系、加强中小微企业的信用信息数据库建设、完善区域市场股权登记托管功能，以及推动区域市场与多层次资本市场体系的对接。

对于《规划》的发布，朱幼平指出，《规划》是个大框架，是指导原则，具体金融标准化制定，需要与时俱进、动态更新。发挥标准化在现代金融管理、金融市场体系特别是证券期货、金融产品和服务创新、金融数字化、防范借科技名义违法违规从事金融业务、金融开放等方面的作用，无疑是践行金融领域创新发展和高质量发展诉求的重大举措，进而为推动我国发展数字经济和实现现代化添砖加瓦。

“数字化时代，特别是有了区块链和数字货币后，金融创新加快。区块链是记账技术，而打造以记账为核心的数字金融体系，是回归金融赋能实体经济本质，构建未来数字时代新金融体系的要旨。“朱幼平进一步表示，现阶段，境外虚拟货币如稳定币、DeFi、NFT等快速迭代，境内也有e-CNY、数字藏品等新物种；境外区块链技术也从公链、跨链、智能合约、DAO、Web3、元宇宙等快速迭代，境内联盟链也在快速发展，为了适应快速创新节奏，保护甚至鼓励创新，标准化切忌不能因循守旧，需要同步快速迭代，版本升级也要同步快速更新迭代。

推进区块链+金融创新应用

对于区块链技术与应用标准的制定，近年来一直在推进。《规划》提到，目前我国金融标准化双向开放取得重要突破，中国专家在区块链、可持续金融、移动支付等领域国际标准研制中发挥引领性作用。

2022年初，中央网信办秘书局、中国人民银行办公厅、中国银保监会办公厅等16部门联合印发通知，公布了经地方和部门推荐、专家评审、网上公示等程序确定的15个综合性和164个特色领域国家区块链创新应用试点名单。

其中“区块链+贸易金融”、“区块链+跨境金融”、“区块链+风控管理”等，推进了试点金融科技企业或单位在区块链技术的创新应用落地。要去各试点单位（地区）应优先采用具备互操作性、有可持续发展能力的区块链软硬件技术和产品；积极引导区块链应用向价值化、规模化、产业化方向发展；加快相关技术和应用标准制定。

目前来看，区块链技术在支付/跨境支付、供应链金融、结算、保理、税务、票据、征信、跨境支付等金融领域都有较为成熟的应用及案例。未来应与人工智能、大数据、云计算等技术融合互补，形成完整闭环才能够释放真正的价值。

孙宇林介绍，利用区块链可追溯、不可篡改等特点，可以协助警方打击洗钱等金融犯罪，为金融行业、数字经济安全保驾护航将是未来金融业应用的重要场景之一。欧科云链的链上天眼这一区块链行业落地应用，可以协助警方解决链上交易溯源、调查、取证难以及线索汇总难等问题，助力警方打击数字货币领域的新型犯罪，维护金融安全。

区块链技术在金融业的应用贯穿了整个行业，且已有不少成功案例，但大多数还处于概念验证阶段，尚未成熟。孙宇林向《华夏时报》记者介绍，目前影响区块链技术在金融产业落地的难点和挑战在于数据的互联互通，即“信息壁垒”。区块链技术要发挥作用，跨部门、跨企业及跨领域数据共享是关键，需要思考如何更好让金融全链条上的各参与方愿意共享数据，打破“数据孤岛”。区块链与隐私计算的配合或许可以为该问题在技术上提供可行性。

中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅认为，区块链技术在推进金融创新时，可能需要改变金融核心模式，在技术发展上要加强精细化金融管理，以及在发展过程中保持与整个社会大众生活息息相关的金融服务的基础设施和账本数据库，防止技术滥用，引发风险。《金融标准化“十四五”发展规划》的发布，对防范借科技名义违法违规有重要的指导性和建设性意义。

法定数字货币标准制定仍需更进一步

在全国金融标准化技术委员会框架下，法定数字货币、互联网金融、绿色金融、金融IT基础设施、金融数据、金融信息技术创新等六个标准专项工作组相继成立，重点领域、新兴领域标准化布局进一步优化。

《规划》在六个方面强调推进法定数字货币标准研制。综合考量安全可信基础设施、发行系统与存储系统、登记中心、支付交易通信模块、终端应用等，探索建立完善法定数字货币基础架构标准。

具体来看，《规划》指出，研究制定法定数字货币信息安全标准，保障流通过程中的可存储性、不可伪造性、不可重复交易性、不可抵赖性。研究制定法定数字货币业务和应用标准，确立发行、流通和回笼各环节的标准化流程。

《规划》还强调，研究制定法定数字货币技术标准，助力提升法定数字货币技术安全性、先进性；研究制定法定数字货币基础数据元标准，提高数据规范；研究制定法定数字货币终端技术标准，促进完善终端受理环境；研究制定法定数字货币评估检测标准，规范各相关系统与产品的检测指标。