惠州虚拟货币挖矿整治工作

惠阳淡水“两违”建设拆除现场。惠州市城乡管理和综合执法局供图

4月2日上午，惠城区汝湖镇埔心村打击“两违”的广播声传遍了村里的每个角落。10时许，随着一声令下，村里一栋5层高的楼顶上的拆楼机开始了工作。“哐哐哐”——1小时后，5楼顶已经挖开了数十平方米。

在这个村里，这栋占地面积达300平方米的建筑颇为显眼，也是占用耕地建房的一个违建典型。据惠城区整治“两违”办工作人员介绍，早在2017年154号卫片检查就发现了该栋建筑。发现后，汝湖镇政府相关部门及时立案调查，当年就下发了停工和整改通知书。为了依法将其拆除，行动当天出动城管、公安、医疗、消防等将近300人次。

这是惠城区汝湖镇开展整治“两违”（违法用地、违法建设）工作的场景，也是惠州全市铁腕推进“两违”整治的一个缩影。近日，惠州市举行统一拆除大行动，打响了今年专项整治“两违”攻坚战“第一仗”。

“两违”，如同一块毒瘤一样，影响着城市的健康发展。对这一顽疾的整治，关系着城市的规划建设，也关系着城市的综合治理。如今，惠州全力推进“两违”整治，也是该市建设国内一流城市、提高城市品位的题中应有之义。

南方日报记者 叶石界

坚决整治推进“减存控增”

“要敢于碰硬，拆除要彻底！”在埔心村拆除现场，市政府相关负责人语气坚决地说。

众所周知，“两违”问题不仅侵占了有限的土地资源，扰乱了城市规划和开发建设，影响了市容市貌，而且往往也是脏乱差和破坏公共安全的温床。就拿违建来说，由于质量、消防等没有保障，存在着巨大的安全隐患。问题的存在，对惠州不论是一流环境还是一流生活品质的打造，都是一道障碍。

实际上，“两违”的整治也影响着建设用地安排。

一批批重大项目落户，不仅为惠州的高质量发展注入新动力，同时也对用地有着更大的需求。当前，惠州正在利用新一轮国土空间规划试点契机，优化土地利用结构，为各县区发展提供用地保障。

不过，市政府相关负责人解释，新一轮空间规划编制必须以第三次全国国土调查（“三调”）成果为底图底数，而现有的存量违法用地如果不能在“三调”成果完成之前彻底整改到位，空间规划编制的建设用地规模将受到影响。

早在2013年，惠州就开启了整治“两违”工作。新一轮“两违”整治行动以来，该市通过狠抓土地卫片执法检查，取得了阶段性成果。去年，该市在加大工业用地保障力度的背景下，查处了一批违法用地、拆除了一批违法建筑，盘活了一批批而未供和低效用地，为项目建设腾出了不少土地空间。

不过，惠州“两违”问题的形势依然严峻。

现实中，还存在着“两违”整治“减存控增”力度不够，重点项目违法用地和农村违建房现象也不容忽视，整改不到位，等等。

记者获悉，到今年初，该市各县区都还没有实现“零增长”目标，存量居高不下。在今年3月召开的全市工作推进会上，惠州市政府相关负责人直言，不少地方的违建“见缝插针”，影响了城市形象。

而从此前卫片执法检查整改进度看，各县区整改完成率还偏低，进度缓慢。记者了解到，部分镇街还停留在违法状态固化阶段，仅仅通过围蔽等手段遏制违法行为继续扩大，对解决存量违建的行动上还不够主动。在农村地区，农村违建房问题也有蔓延的势头。

如今启动的集中整治将改变这一局面。记者了解到，除了这一次集中行动外，惠州在今年还将要开展3次全市范围的统一拆除大行动，每次行动为一周。

重点打击六类“两违”建筑

“对待‘两违’问题不能心存侥幸，更不能有一丝懈怠，必须坚决消灭‘一边整治、一边新增’的现象。”惠州市政府相关负责人表示。

惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩告诉记者，惠州此次行动，重点打击的是六类“两违”建筑。

比如，近5年来，省季度土地卫片和国家年度土地卫片执法检查发现、土地例行督察反馈、省委巡视反馈、违法占用耕地尤其是永久基本农田、日常巡查发现的拆除不到位的；擅自占用政府已征土地（含统征地）乱搭乱建的；自然资源主管部门已经立案但仍未完善拆除程序的、城管执法部门已经完成执法查处程序但仍未采取强制执行措施的；等等。

“两违”类型多样，意味着需要有针对性的解决办法。

该市要求，市自然资源局和城管执法部门要结合卫片执法检查及“两违”整治工作，制定出重点拆除清单。纳入重点拆除清单的“两违”建筑要优先拆除。

惠州市整治“两违”办相关负责人告诉记者，根据“严控增量、减少存量”的目标，各县区要重点打击和先行拆除顶风突击建设、存在安全隐患、分布在主次干道两侧影响市容市貌、妨碍重点项目施工、百姓反映强烈的“两违”建设。对于占用永久基本农田的图斑，必须一律拆除。

“还有一些属于项目程序性违法用地的，要加快走相关程序，补齐手续。”该负责人说。按惠州市要求，自然资源部门要指导各县区吃透国家和省的土地政策，用足用活现有政策，确保相关项目程序性违法用地问题尽快解决。同时各县区也要提前统筹谋划好重点项目的规划、国土手续，保障项目的建设进度。

做好巡查工作，除了安排好人力之外，新技术的运用也是必要之举。比如把数字城管智慧平台、国土在线资源巡查系统科技手段运用到“两违”日常巡查管控上来。

最近，龙门县就购置了18台无人机用于自然资源执法巡查工作。

“过去，存在偏僻农田违法抢建，或者在楼顶乱搭乱建现象，加上动态巡查人员少、区域广等制约，违法用地问题不容易发现。但现在使用无人机来执法巡查，就会让偏僻的地方占用农用地、违法搭建、非法采矿等无所遁形。”龙门县自然资源局相关负责人说，在执法过程中，能有效消除巡查死角，对违法问题做到早发现、早处理，将违法状态消除在萌芽状态。

目前，该局已经组织了一批基层巡查人员培训无人机操控技能，在该县的各乡镇不定期开展无人机土地执法巡查。

长效管理需拆管并重、拆教并重

实际上，此次行动还结合城乡建设领域扫黑除恶，坚决打击“两违”行为，从源头遏制“两违”行为。

惠州市提出，各县（区）及镇（街）在本次拆除行动中，要对“两违”建筑案件逐宗排查，凡是发现有涉黑涉恶的线索，要立即报送至市整治“两违”办，核实后移送公安部门进行查处。

陈宇浩告诉记者，为保障拆除工作的顺利进行，惠州市启动了“两违”案件快查快办和违法用地非诉案件强制执行“裁执分离”机制。一方面检察院和法院开通绿色通道，做好“两法衔接”和司法监督工作；另一方面，开展违法用地非诉案件强制执行“裁执分离”工作。

所谓“裁执分离”，即行政部门需要申请法院强制执行的，法院收到申请后作出裁定，由相关部门实施强制执行。

“对惠州‘两违’的整治，市委市政府的态度是非常坚决的，就是要以零容忍的决心，重拳出击遏制违法行为。”惠州市整治“两违”办相关负责人说。

在此前的全市工作推进会上，惠州市委主要负责人强调，决不允许法外施恩、搞人情标准，凡是属于拆除范围之内的违法用地项目，都必须坚决拆除、复耕复绿，决不允许拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗。

“两违”建筑拆除后，如何防止死灰复燃？关键在于及时规划建设、复耕复绿。对于无法及时利用的公共地块资源，则需要进一步加强巡查管控，避免重返脏乱差。

从长远看，则需要长效管理。

在市政府相关负责人看来，关键要坚持拆管并重、拆教并重。拆管并重，是要把拆违的过程变成规范城市管理、提升城市管理水平的过程。做好“拆违通路、拆违还地、拆违治脏、拆违增绿”的文章，促进城市建设管理水平上新台阶。拆教并重，则是要曝光一批违法典型，形成拆除违法建设的强大声势，在全社会形成“不敢违”、“不想违”的良好氛围。

【对话】

惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩

“堵”“疏”结合

力减“两违”存量

整治“两违”这一痼疾，既是落实中央、省的决策部署，也是惠州建设国内一流城市所需，因此需要有铁腕的决心和手段。

在城市化背景下，“两违”现象有不同的成因，因此在解决过程中也要因类施策。正如惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩所言，在整治过程中要“堵”“疏”结合。同时，也要强化各部门的联动机制，营造人人参与的共建共治共享的局面。

南方日报：日前惠州启动全市统一拆除大行动，开启了今年专项整治“两违”（违法用地、违法建设）攻坚战。惠州的部署和思路是怎样的？

陈宇浩：在打击“两违”工作中，我们做了很多努力，严厉打击了一批新增违建，但是减存量还要加大力度。

为落实3月4日全市工作推进会上关于整治“两违”工作“硬起来、严起来、快起来”的要求，我们结合前期“两违”调查摸底、近5年国土卫片检查工作和各县（区）实际情况，启动了拆除“两违”建筑暨开展城乡建设领域扫黑除恶专项行动，坚决打击“两违”行为。

行动之前，我们列出了要重点整治的六类“两违”建筑，这个工作我们不能手软。在执行中，我们也要做好“堵”与“疏”的工作，有序减少“两违”存量。

比如在农村地区，因为“两规”（土地总体利用规划、乡村规划）衔接不顺的原因，导致了乡村规划落地难，农村建房刚性需求难以满足，部分村民遵守规划的意识比较薄弱，自建房时往往不走报建程序，产生了一部分的违建。这里面有刚性需求，需要给予合理解决。

而对于原来“一户一宅”的实施，存在许多“建新不拆旧”的情况，目前的政策配套和宅基地退出机制还没跟上；另外也有出现“一户多宅”或者在许可的面积内加建等情形，使“一户一宅”的执行出现偏差。这些问题也要通过精细化的措施，有针对性地解决。

在沿海或者靠近深莞一带、风景名胜区等地区，出现的一些顶风作案的违建，比如小产权房，这些都是不合法的。在城市建设过程中，也有一些村民为了获得额外赔偿而抢建。这些问题的原因，主要是为了追求不合理利益，对此要坚决打击。

当然还有一些企业项目，因为跟村民集体用地合作，没有经过审批而开发的，这个也存在不合法问题。而一些项目用地本身没问题，但是因为项目审批流程过慢，导致项目跨过流程形成了事实审批。这部分要加紧对接政策，完善相关审批手续。

南方日报：如何在机制上提高“两违”整治的成效？

陈宇浩：土地是不可再生资源，不能任由“两违”泛滥挤占城市的发展空间。从机制建设上，要求我们必须压实各级政府特别是基层政府的责任。

这一次集中行动，部门合力很关键。当前资源自然、城乡管理、公安、住建等各个部门各司其职，联合起来认真查处“两违”问题，特别是从根源上打击涉黑“两违”现象。

最近的机构改革，我们在各县区成立了城乡管理综合执法主体，将国土、安监、消防、生产等执法力量进行整合，通过改革解决了执法主体资格缺失的问题。在未来打击“两违”行为过程中，村基层党组织和自治组织也要发挥好作用，村基层干部特别是党员干部要带好头，加强对农民宣传、普及法律法规知识和相关政策。

我们看到，群众对“两违”整治也很关注。拆除的第一天，我们就收到了20多条举报线索。这几天通过媒体、城管热线、惠民城管通等各类平台也收集到不少相关的线索，目前正在汇总并逐一核实。接下来我们也希望在打击“两违”建设中能够形成人人都参与的局面，营造共建共治共享的氛围。