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近日，我市正式公示《烟台市新型城镇化与城乡融合发展规划》（下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，烟台城区年均增长3-4万人，常住人口城镇化率达到70%以上，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。到2035年，常住人口城镇化率达到76%左右，城乡居民收入比降至1.8左右。

为实现上述目标，我市将通过实施加快非户籍常住人口全面融入城市、构建新型城镇化空间格局与布局，推进市域产业融合发展，打造以人民为中心的未来城市，推动城乡融合发展，建设整体智治现代化治理体系等途径，努力打造山东省城镇村协调发展标杆地、城乡融合发展样板区。

公共服务体系将覆盖城镇常住人口

《规划》就我市新型城镇化与城乡融合发展目标进行了界定，到2025年，全市城镇化水平迈上新台阶，常住人口城镇化率达到70%以上。非户籍人口市民化质量全面提升，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。烟台—威海”同城化发展更具竞争力、更具发展活力，市域“一核三带多片区”的城镇化发展格局更加成熟。中心城区人口经济承载能力、核心竞争力、辐射带动力等主导作用明显增强。高效便捷普惠智能的城市设施和服务体系更加健全，人居环境和生活品质持续优化；全面打造全国城乡融合发展先行区，要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系基本建立，内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成，共建共治共享的精细化社会治理格局基本形成。城镇常住人口动态监测机制建成运行。

到2035年，常住人口城镇化率达到76%左右。城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调，率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于国内领先。率先实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化，城市综合能级和美誉度大幅提升，基本建成新时代现代化强市。基本公共服务实现均等化，形成强城强乡互促发展新局面，城乡差距显著缩小，城乡居民收入比降至1.8左右。

全面放开城镇落户限制

《规划》提出，加大全方位的人口集聚力度，深化户籍制度改革，提高非户籍人口融入城市能力，推进非户籍人口公共服务全覆盖，完善人口市民化配套机制。

具体措施上，引导人口合理集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展。《规划》明确到2025年，烟台市城区年均增长3-4万人。有重点地培育中小城市，促进龙口、招远等经济强市城区年均增长1-2万人，其他一般市城区年均增长0.5万人以上。加大高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人引进力度，持续提升本地大专院校毕业生留烟规模。有序引导农业转移人口向城镇集聚，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市。

全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，凡在城镇购房（或租房）居住、就业的，本人及其近亲属均可按照自有房屋、近亲属房屋、租赁房屋或单位集体户、社区集体户的顺序进行落户。户口登记在社区（单位）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请为其颁发家庭居民户口簿。推动居住证制度向常住人口全覆盖，以居民身份证号码为关联，实现居住证、市民卡等电子证照的多证合一。

支持非户籍人口接受职业教育，扩大职业院校面向非户籍人口的招生规模。实现就业率与城镇化率同向提升，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，公办学校对符合条件的随迁子女入学应收尽收，全面落实义务教育“公民同招”政策，确保随迁子女按规定享受“两免一补”政策。推进非户籍人口参加社会保险，基本实现法定人群社会保险全覆盖。市财政根据城区常住人口增量、地方提供基本公共服务情况及市民化成本差异，对转移支付规模、结构进行动态调整，对非户籍人口市民化进展快、质量高的区（市）予以奖补。

打造黄河流域港口门户城市

《规划》提出，打造黄河流域港口门户城市，高水平构建新型城镇化总体格局，发挥烟台中心城区龙头引领作用，加强县城重要载体作用，促进新生小城市与特色小（城）镇健康协调发展。

按照《规划》，我市将发挥港口综合优势，发展海铁公多式联运，推进与沿黄省区的配套联动、互联互通，共同打造东联日韩、西接亚欧的国际物流综合枢纽。依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，建设一批产业共同体，共建黄河现代化产业合作示范带。强化烟台市新旧动能转换综合试验区核心城市功能，打造面向东北亚开放合作新高地，建设质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和全国清洁能源发展桥头堡，建设更具影响力的现代化国际滨海城市。

强化烟台城市主中心和蓬莱副中心“一主一副”双驱动的城市发展核心区，加强中心城区与龙口市、招远市、莱州市的联系，构建北部沿海发展带，加强中心城区与栖霞市、莱阳市的联系，构建中部烟青发展带，加强海阳市与乳山市、即墨区的联系，构建南部沿海发展带。形成“一核三带多片区”的城镇化发展格局。规划形成“中心城市—县级中心城市—重点镇—一般镇”的市域城镇规模等级结构。积极稳妥壮大城镇规模，形成合理有序的城镇规模等级结构。

统筹推进水系互通、海河互动、水城互融等工程，实现水系全面连通、海河联动开发，推动城市空间纵向上沿河延伸，增加城市纵深。强化芝罘区、莱山区中心城区综合服务核心功能，推动烟台经济技术开发区、福山区、蓬莱区、省级新区融合发展，打造西部沿海智造走廊，促进高新区、牟平区联动发展，打造东部沿海科创走廊，形成都市经济承载区。推动滨海一带高品质整体提升，建设现代化国际滨海城市样板区、示范带。推进中心城区“12335”建设计划，将芝罘区建设成为“最现代”“最生态”“最便利”的核心城区。

综合客运枢纽建设加快推进

《规划》提出，优化港口格局，构建高效协同的现代交通体系，提升航空枢纽功能和服务能级，完善区域客运交通枢纽规划，逐步完善物流设施体系。

其中，在现有“一港十区”基础上，整合西部港群、中部港群、东部港群和南部港群四大港群。继续开发建设西港区，转移芝罘港区大宗散货运输功能。推进芝罘湾港区客滚中心建设；加快老码头改造和旅游码头、邮轮码头、游艇基地建设，加快航运服务中心建设，统筹烟台港公用码头和战备滚装码头发展建设。

市域范围内布局形成“1+8”的机场体系。保留并扩建蓬莱国际机场，完善蓬莱国际机场与国内外主要城市的航线网络，打造国内航空快线，积极培育国际航线。加快建设栖霞、蓬莱、长岛通用机场，研究启动建设高新区金山湾、莱州、招远、龙口等通用机场。

加快综合客运枢纽建设，构建多层次的客运枢纽体系，提高客运、零距离、换乘水平，有效提高客运服务能力和质量。规划烟台站综合换乘枢纽、烟台南站综合换乘枢纽、蓬莱机场综合换乘枢纽、蓬莱跨海通道综合换乘枢纽四处大型综合换乘枢纽，主要服务烟台市区域性对外交通出行。

大力发展公铁联运、海铁联运、空陆联运等多式联运方式。对接中欧班列，构建一条连通欧洲-中国-日韩的海铁联运大通道。依托烟台至大连海上“黄金水道”，继续打造环渤海鲁辽公铁水滚装联运、烟台港陆海联动集装箱公海铁多式联运等示范工程。

提升现代海洋产业发展能级

《规划》提出，构建高质量发展的现代产业体系，提升现代海洋产业发展能级，优化全域高效产业空间，推进港产城融合发展。

具体措施上，《规划》提出全面融入全球创新网络和产业生态，搭建国际化创新合作平台，打造面向日韩和东北亚、连接“一带一路”、连通欧美的重要“桥头堡”。高质量开展“双招双引”，实施精准招商、整体招商，推动招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型。

坚持陆海统筹、科学开发，拓展蓝色经济空间，建设现代海洋产业基地。提升海洋资源开发利用水平。优化海洋开发空间布局，与海洋功能区划、国土空间总体规划相衔接，构建现代海洋产业体系，推进海洋智造。优化提升海洋牧场、海水养殖、休闲渔业等海洋第一产业。培育壮大船舶与海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源和海洋矿产利用业、海洋电子信息业等海洋第二产业。加快发展海洋旅游业、海洋交通运输业、涉海服务业等海洋第三产业，将烟台打造成全国领先的海洋经济示范区。

一二三产业方面，《规划》提出加快农业产业转型升级，构建以绿色农业、休闲农业、观光农业、立体农业、订单农业等为基础支撑的现代农业产业体系。依托国家级经济开发区和高新园区等产业集聚区，推动产学研融合发展，打造国内领先、具有一定国际知名度的先进制造业基地。构建以现代物流、商贸会展等行业的高效生产服务体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

创建国家级碳达峰碳中和示范区

《规划》提出，建设美丽生态宜居城市，塑造魅力多彩人文城市，打造科技创新活力城市，构建数字泛联智慧城市，构筑安全灵敏韧性城市，创建碳中和“先锋城市”。

具体措施上，构筑“一心两带五廊道多节点”的市域生态安全格局。打造以海洋类国家公园为引领，覆盖面积广、层级体系健全的自然保护地体系。坚持陆海污染一体化治理，全面完成渤海入海排污口整治试点。实施“仙境海岸”养护行动，开展退围还海、退养还滩、受损岸线修复、海堤生态化治理等生态工程。持续推进蓝天保卫战，强化细颗粒物和臭氧协同控制，到2025年，市区空气质量优良率达到80%以上。

以红色文化、海洋文化、葡萄酒文化等一批知名特色文化品牌为重点，打造胶东文化龙头城市，加快做大做强区域特色文化品牌。建成集博物馆新馆、图书馆新馆、胶东文化创意馆于一体的市新文化中心等标志性文化设施。

积极加入以青岛为科技创新策源地，以烟台、威海、潍坊、日照为支点的创新共同体，加快打造一批具有影响力的区域科技创新中心。打造八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、环东岛国际科教走廊等国内外有影响力的“创新地标”。

加快新型数字基础设施建设，提升智慧城市支撑能力。集约建设超算中心、数据中心，提升大数据中心存储能力和数据服务能力。全面推进5G网络部署与规模组网，推动公共资源向5G基站免费开放，鼓励骨干企业丰富5G场景应用和产品研发。对城市供水、排水、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。建立健全重大疫情综合监测预警、响应、指挥和救治机制，完善突发重特大疫情应急预案和防控规范。

创建国家级碳达峰碳中和示范区，全面开展烟台“双碳”摸底调查和“双碳”发展规划与实现路径研究，聚焦碳减排、碳零排、碳负排三大碳中和技术领域，编制碳中和技术路线图。全方位推进绿色低碳示范，打造一批试验区，营造一批应用场景，建设一批重点工程，开展“一谷一区一岛一港”建设先行示范引领。成立碳中和发展集团，构建清洁低碳的绿色能源体系，持续推动生产制造、农业生产、商业餐饮、家庭电气化等领域电能替代。到2035年，全市能源消费结构进一步优化，清洁能源占全市能源消费总量的比重稳步上升，完成省下达可再生能源电力消纳责任权重任务。

城乡要素将实现双向自由流动

《规划》提出，推动城乡要素双向自由流动，推动城乡基础设施深入融合，推进城乡优质资源普惠共享，推动城乡产业多元化发展，推动城乡居民共同富裕。

具体措施上，创新进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，积极落实“三权到人（户）、权随人（户）走”，鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的有效实现形式。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。

以烟台市域为整体，编制完善国土空间规划体系，开展县域村庄布局和村庄规划编制，逐步编制完善乡村规划，制定实施城乡融合建设行动计划。推动城镇基础设施向农村延伸，深化“四好农村路”建设，稳步推进“户户通”工程，努力打通农村交通网。推动水电气等基础设施城乡联网、共建共享。优化城乡人居环境，加快农村无害化卫生厕所改造提升，继续推进农村公共厕所建设。有序推进农村生活垃圾分类，统筹城乡水利、能源、电信等基础设施建设，推进城乡设施共建，加快补齐农村基础设施短板建设。

合理布局乡村学校、幼儿园，实施乡村教师配备工程，建立健全城乡学校校长、教师定期交流制度。加大城乡师资统筹配置力度。推动基层医疗卫生机构提档升级，实施基层医疗卫生服务能力提升3年行动，进一步开展“百名专家联镇街，千名医生下基层”活动。抓好农田水利及高标准农田建设。实施烟台苹果高质量发展工程，培育扩大莱阳梨特色品牌优势，巩固烟台葡萄酒产业的品牌效应和竞争优势。培育壮大蔬菜等高效特色产业。依托乡村特色优势资源，促进农业产业链拓展延伸，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农、林、牧、渔、教育、文化、康养与旅游业的广度融合，发展观光农业、体验农业和创意农业，增强乡村产业新动能。

打造整体智治“数字政府”

《规划》要求，提高城市统筹规划水平，加强和创新社会治理，打造整体智治的数字政府。

具体措施上，健全城市地理信息系统，全面开展城市地下管网普查，建立城市建筑和基础设施信息“一张图”。全面落实上位规划，强化各类规划的衔接协调，高效指导下一层级规划编制。按照区域协同、陆海统筹、城乡融合、多规合一的要求，统筹考虑全市新旧动能转换、乡村振兴、生态建设等发展目标，着眼谋划独具烟台特色的全域土地利用结构调整和空间布局优化，以“全市一盘棋”的理念优化全市重大基础设施、公共服务、产业平台布局。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理和服务重心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化。充分发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，积极推动党建引领社区治理。探索打造党建与基层社会治理深度融合的载体，推进“双报到”工作机制，实施“红心物业”党建领航工程，搭建社区党组织领导下的多方协同联动平台。加强市域协商民主制度建设，推动全市所有村居落实重大事项决策“四议两公开”。

全面推动政府数字化转型，完善集约化政务云平台，优化政务云服务体系，强化电子政务网络安全体系。规范统一政务网络架构，进一步完善电子政务外网，按照“纵向到底，横向到边”的要求，加快推进各级、各部门接入。推进数字法治系统建设，深入大数据在政府立法、行政执法监督、刑事执行与应急指挥、公共法律服务、综合保障与政务管理、全面依法治市决策支持等业务中的应用。

YMG全媒体记者 杨健 唐克 摄影报道

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