近年来，全球数字资产市场快速增长。截止2021年11月，数字资产市场规模达到300万亿美元，全球有数百万人购买了数字资产，其中包括16%的美国成年人。数字资产是美国增强全球金融系统领导地位、维护技术优势的新机遇。但加密货币市场相关事件也带来了潜在的风险。

2022年3月9日，美国总统拜登签署《关于确保负责任地发展数字资产的行政命令》（Executive Order on Ensuring Responsible Development of Digital Assets），针对数字资产的发展和监管提出了七个具体目标，以及美国政府需要采取的相应措施，并要求财政部、金融稳定监督委员会、商务部等相关部门于行政命令签署之日起180日内提交包含政策建议在内的实施报告。

截止目前，相关联邦机构根据行政命令的要求共提交了9份报告。2022年9月16日，美国白宫发布全球首个综合性的数字资产负责任发展框架，框架由联邦政府相关机构合作制定，其中包含了行政命令中提出的6个关键领域的发展框架和政策建议，包括消费者和投资者保护、促进金融稳定、打击非法金融犯罪、加强美国全球金融系统领导地位和经济竞争力、普惠金融、负责任创新。

考虑到美国央行数字货币的潜在优势和风险，报告鼓励美联储继续进行CBDC研究、实验和评估，呼吁财政部牵头成立跨机构的工作组以支持美联储央行数字货币研发。

2.1 保护消费者、投资者、企业

• 鼓励消费者金融保护局（CFPB）和联邦贸易委员会（FTC）加大对消费者投诉的监督，并对数字资产领域不公平、欺骗性行为加强执法

• 鼓励相关机构发布指南和规则以解决数字资产生态系统中的已有和新兴风险

• 监管和执行机构应协作以解决消费者、投资者和企业所面临的严重的数字资产风险。此外，鼓励相关机构就数字资产领域消费者投诉数据进行共享，以确保相关机构的执法活动取得最大化效果

2.2 普惠金融：促进对安全、成本可承受的金融服务的访问

目前，传统金融已经非常落后。美国公民中，约有700万人没有银行账户，2400万人正在使用昂贵的非银行服务。如果不使用银行服务，通过传统金融基础设施进行支付（尤其是跨境支付）是非常昂贵且低效的。因此，数字经济应提供安全、可靠、成本可接受、面向所有人的金融服务。为使支付更加高效，美联储计划在2023年投入运营FedNow——即时、24x7的银行间清算系统。

• 美国国家科学委员会（NSF）将支持技术、社会-技术、行为经济学的研究，以确保数字资产生态系统的普惠性与公平性

2.3 维护金融稳定

2.4 鼓励负责任创新

美国数字资产公司引领全球创新。截止目前，在全球前100的最有价值金融科技公司中，美国占一半，其中许多可提供数字资产服务交易。美国政府在负责任的私营企业创新方面起着重要作用，包括资助尖端技术研究、帮助企业培育全球竞争力、与企业共同应对技术进步带来的不利影响。为促进负责任的数字资产创新，拜登政府将采取以下举措：

2.5 加强金融领域全球领导地位和竞争力

2.6 打击非法金融犯罪

2.7 探索美国央行数字货币（CBDC）

美国央行数字货币（CBDC）的优势包括：提高支付系统效率，为未来技术创新提供基础，提供更快的跨境交易，有利于环境的可持续性，促进普惠金融等。此外，还有助于促进经济增长与稳定，更有效地应对网络和操作风险、保护敏感数据隐私、最小化非法金融交易风险。美国版CBDC还有助于维持美国全球金融领导地位，加强对其他国家制裁的效果。

2022年9月，拜登政府制定了美国CDBC系统的政策目标（Policy Objectives for a U.S. CBDC System），这些目标一旦落实，将能够保护消费者、促进经济增长、改善支付系统、提供与其他平台的互操作性、促进普惠金融，并保护国家安全。但目前，美国CBDC的研发还需要进一步的研究和技术开发。

拜登政府鼓励美联储继续开展CBDC的研究、实验和评估。为支持美联储研发美国CBDC，财政部将建立跨部门的工作组以评估美国CBDC的潜在影响，利用跨政府部门的技术人才，与其他合作者分享信息。美联储、国家经济委员会、国家安全委员会、OSTP、财政部将定期举行会议讨论工作组进展，分享CBDC和其他支付创新的进展。

今年以来，美国频频在数字资产领域发布政策文件，旨在引领全球数字资产领域发展，建立美国在数字资产领域的全球领导地位。此次美国白宫发布的数字资产负责任发展框架，是为响应3月拜登签署的《关于确保负责任地发展数字资产的行政命令》，为该行政命令的实施提供了具体、可行的行动举措。框架共包含7个方面，旨在推动数字资产健康有序发展，保护美国数字资产消费者、投资者、企业，维护金融稳定、国家安全和数字资产生态。

框架中再次单独提出研发CBDC，足见拜登政府对于美国CBDC研发的重视。

目前，全球已有上百个国家开始研发和探索CBDC，美国在CBDC领域的研发并未处于第一梯队，但美国在全球金融系统的主宰地位以及其在金融与信息技术方面的积累，使得美国CBDC的研发速度必然快于其他国家。美国CDBC的研发进展可能会对全球CBDC的格局带来颠覆性影响。

转自丨学术plus

编辑丨郑实